2022 年经济、社会和管理方式的变革，不能不影响企业与政府之间的关系。变化在不同行业表现得不均衡，俄罗斯和外国公司的发展也不同。新年伊始，看看这些变化是很有用的。

趋势一、西方企业的情况发生了变化

让我们从一些背景开始。直到 2014 年，我们政府基本满足了外商的需求。此后，进口替代战略成为它的当务之急，影响了外国公司的地位。

国家对俄罗斯企业的问题越来越感兴趣，西方公司对某些举措的批评被忽略了。生动的例子是在智能手机上预装俄罗斯软件，并对医疗设备引入“有一个就够了”规则。外国企业力求维持现状，不再谈及获得优惠。然而，它们与政府保持了稳定和建设性的对话。到 2022 年，许多公司的情况发生了变化。

去年春天，许多外国品牌决定离开俄罗斯市场。它们中一些公司的领导只限于大声疾呼，但一些公司则启动了离开的过程。

跨国公司总部的决定降低了俄罗斯政府与外国企业之间的信任度。关于离开俄罗斯市场的决定的声明（即使没有实施）在国内官僚眼中使外国品牌名誉扫地。从国家的角度来看，这些公司的俄罗斯员工、他们的客户以及整个行业的发展，包括对国家至关重要的行业，都因此处于危险之中。

结果，在 2022 年，俄罗斯政府与“不友好”国家的一些公司之间进行建设性对话的基础遭到破坏。我们希望这是暂时的。

在这种情况下，政府让外国企业很难离开俄罗斯市场。特别是，建立了一个特殊程序来协调与来自“不友好”国家的外国公司的交易，限制战略企业的股份出售以及货币立法领域的严格措施。对西方企业的离开的另一种反应是进口替代的趋势不断增强。

通过限制在俄罗斯的活动，西方公司“冻结”了自己的政府关系（GR）职能，这对整个行业的发展产生了负面影响。专门专家的职能大大缩小，预算也在减少。工人转移到其他地区（例如，中亚）。

别忘了，俄罗斯 GR 专家的职业是在国际商业的影响下形成的。离开俄罗斯，大西方公司“带走了”GR的既定传统。我们谈论的是高水平的合规文化、与利益相关者互动的能力、了解与顾问合作的特殊性等。所有这些特征都是西方公司的特征，因为它们的总部位于美国和欧洲，那里有着悠久的 GR 和游说传统，以及对这一活动的立法监管。

趋势二、新宠国家

来自中国、印度和土耳其等“友好”国家的国际公司的立场则有所不同。其中一些公司准备在俄罗斯本地化生产。例如，在汽车行业、特种设备生产、医疗器械行业等领域。

俄罗斯政府愿意与此类企业的管理层进行对话。例如，积极邀请准备投资俄罗斯经济的中国公司的 GR 专家与联邦部长、副部长和大地区负责人参加会议。很明显，现在更多的注意力集中在这些公司身上。投资问题对国家来说极为重要，因此它寻求与来自“友好”国家的公司进行最高级别的互动。

然而，这并不意味着来自这些国家的国际公司在俄罗斯市场上没有问题。进口替代的趋势也给它们带来了风险。例如，如果至少有一家国内制造商参与拍卖，则国家机构不能购买外国医疗设备的“有一个就够了”规则的应用也影响了中国企业。

此外，一些来自“友好”国家的公司由于受到二次制裁的风险，减少了在俄罗斯的业务。这对它们与国家的关系产生负面影响。尽管与西方公司相比，此类公司要少得多。

趋势三、新的和不足信的 GR 特性

2022 年的外部条件促成了俄罗斯和外国公司出现新的反危机 GR 领域。例如，其中之一与 9 月份进行的部分动员有关。许多公司的资源被投入到对抗“区域工作中有过火行为”上。有必要向区域政府传达有关停产风险的信息，并证明其对俄罗斯经济的重要性。与此同时，GR 经理帮助形成了一份行业清单，这些行业的员工不应作为部分动员的一部分被召集。

此外，许多公司都面临着退出与“不友好”国家有关人员的管理结构的需要。有时他们的所有权份额会减少，有时企业也会完全转让给俄罗斯人。这是一个复杂的过程，这里经常需要GR专家的帮助。他们伴随着这个过程，与监管机构互动——首先是与政府外国投资控制委员会互动。他们的任务包括从政府那里获得必要的澄清，并向利益相关者传达信息。根据俄罗斯战略研究中心 (CSR) 的数据，总共有 89 家最大的外国公司决定将俄罗斯的业务转让给新的所有者。

在开展反危机活动的同时，继续针对留在俄罗斯的公司的长期监管风险开展战略工作。烟草、医药、医疗器械等国家监管难度最大领域的企业，根本无法忽视这些风险。

我们谈论的是对公共采购的限制、新技术法规的制定、对某些类型产品的禁令等。在这些领域，系统性工作继续与俄罗斯境内和超国家层面的监管机构合作，特别是与欧亚经济委员会 (EEC)。由于存在大量战术风险和困难的经济形势，这种工作变得复杂。

趋势四、GR 作用越来越大

2022 年，我们在实践中观察到的主要趋势之一是 GR 功能开始出现在以前不存在的俄罗斯公司中。

这是因为在危机背景下，许多行业的国家支持水平提高了。政府为俄罗斯企业提供新的保护选项，包括补贴、优惠贷款、公共采购优惠等。截至2022年6月初，支持国家经济的优先行动计划包括 300 多项措施。Mikhail Mishustin 总理表示，2022 年的财政刺激总额应超过创纪录的 8 万亿卢布。

与此同时，并非所有公司都能利用支持措施，包括由于复杂的报告系统或需要微调立法。

通常，GR 专家参与未来国家支持措施讨论。去年，他们变得尤为重要，最显着的例子是 IT 部门。俄罗斯政府特别重视支持该行业，GR 功能帮助俄罗斯公司利用国家提供的机会。

此外，俄罗斯企业之间在空缺的利基市场上的竞争也愈演愈烈。在这些条件下，GR专家有助于创造竞争优势并克服行政障碍。他们与监管机构互动，向他们介绍业务问题，并制定与国有企业的合作机制。

趋势五、提高官僚机构的办理速度

2022 年，俄罗斯经济面临大规模挑战，需要联邦和地区层面加快决策速度。在这种情况下，当政府实时做出决策时，建立了企业与政府之间互动的合作形式。可以举出几个例子。

首先，一些部门寻求直接与受监管行业的企业合作。有时，来自 GR 专家的建议集会直接通过即时通讯工具中的群聊进行。因此，在企业的大规模参与和利用其专业知识的帮助下，一些重要的决策得以加速做出。例如，支持经济的操作措施在 2 月 24 日后的一周内获得批准：取消对企业的检查、IT 部门的福利、贷款假期等。在正常情况下，这些措施将在大约六个月内采取。

第二，许多组织在周末没有休息的情况下迅速收集了来自企业的提案。特别是俄罗斯工业家和企业家联盟或《商业俄罗斯》等大型组织，以及联邦执行机构下属的行业协会、发展机构和工作组。

第三，俄罗斯政府试图澄清其政策。例如，3 月推出了《Объясняем.рф》门户网站，发布了最紧迫问题的答案，包括商业问题。在莫斯科启动了一个企业家呼叫中心，为他们提供制裁下的支持。

总之，我们注意到在俄罗斯公司中，GR 仍然是一项新功能。许多公司还是没有专门的专家。但是，很明显，在未来几年，俄罗斯的业务将面临新的挑战，GR 专家的任务范围将会扩大。最终，那些能够吸引专业人员并与政府建立对话的公司会在市场上获得优势。

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